Винниківський ліс знову опиняється під загрозою вирубки. Місцеві жителі планують подати позов до суду проти рішення Львівської міської ради.

Юристи МБО "Екологія. Право. Людина" працюють над збором доказів, що підтверджують незаконність рішення сесії Львівської міської ради, яке було ухвалене за ініціативою ТОВ "Емілі резорт", з метою подальшого оскарження цього рішення в судовому порядку.

Керівниця юридичного відділу МБО "Екологія. Право. Людина" Ольга Мелень-Забрамна прокоментувала цю ситуацію для DailyLviv.com. "У двох словах, міський голова Андрій Садовий та депутати Львівської міської ради на сесії підтримали суперечливий детальний план території у Винниках, що, на думку Ольги Мелень-Забрамної, вигідний підприємцю Григорію Козловському. Вона підкреслила, що цю ухвалу потрібно буде скасувати, оскільки вона суперечить чинному законодавству і має на меті незаконну вирубку лісів у Винниках".

Чому народні обранці активізували свої голосування?

Ось така ситуація. На сесії Львівської міської ради 12 вересня 2024 року депутати затвердили детальний план території в районі вулиць Забави та Б. Хмельницького у Винниках, що стало наслідком звернення ТОВ "Емілі резорт". Хоча на сайті ЛМР є інформація про це рішення, сам текст ухвали та затвердженого детального плану території (ДПТ) відсутній. Варто зазначити, що під час засідання архітектурно-містобудівної ради ЛМР, яке відбулося 5 вересня 2024 року, головний розробник ДПТ зазначав, що план потребує доопрацювання і внесення змін для узгодження інтересів усіх зацікавлених сторін та громади. Проте, незрозуміло, за який саме проект ДПТ проголосували депутати через тиждень після зазначеного засідання, оскільки деталі залишаються невідомими для громадськості.

ДПТ у районі вулиць Забави і Б.Хмельницького у м. Винники передбачає у центральній частині розмістити готельно-оздоровчий комплекс з комерційними приміщеннями, у північній частині - спорудити на лісових ділянках дошкільного навчального закладу, шкільних корпусів та розташувати апарт-готель (це означає забудову земель лісогосподарського призначення і відповідно вирубування лісу), накриті та підземні паркінги. Також у Винниківському лісопарку передбачено спорудження спортивний майданчиків та розміщення урбан-парку на площі майже 578 тисяч метрів квадратних, з них 33 тисячі метрів квадратних буде замощено. Скільки тут дерев піде під вирубування - невідомо.

Огляд цього проекту ДПТ, представлений на веб-сайті Львівської міської ради, виявив, що його якість є незадовільною. Він містить застарілу або недостовірну інформацію, не відповідає вимогам Лісового кодексу, а також не відповідає структурі та змісту Державних будівельних норм (ДБН) і суперечить генеральному плану міста Винники.

У даному детальному плані території (ДПТ) відсутня будь-яка інформація про обсяги лісозаготівель, а також про квартали, в яких планується вирубка. Розробники проекту, здається, "забули" врахувати охоронні зони природи, розташовані поблизу, і про обмеження, що стосуються забудови прибережно-захисних територій. Затвердження цього ДПТ відбулося з порушеннями вимог Закону "Про стратегічну екологічну оцінку", оскільки звіт щодо екологічної оцінки був завантажений до Єдиного реєстру лише в вересні. Крім того, консультації та громадські обговорення були заплановані вже після того, як цей ДПТ був затверджений на сесії Львівської міської ради.

"Григоріанський" календар вирубки лісу у Винниках

Юристи МБО "Екологія. Право. Людина" зазначають, що процес отримання земель підприємствами, пов'язаними з Григорієм Козловським, супроводжується численними порушеннями. Державна екологічна інспекція повідомила, що у зв'язку з ігноруванням вимог природоохоронного законодавства при наданні земельних ділянок навколо Винниківського озера в постійне користування, вона вже неодноразово направляла результати своїх перевірок до правоохоронних органів. Проте жодних результатів з цих звернень не було отримано.

Вражає, що Львівська міська рада вже "легалізувала" зникнення Винниківського озера. Тепер у ЛМР вважають, що на території "Емілі резорт" у Винниках замість озера функціонує екобасейн, яким володіють члени родини Григорія Козловського. При цьому земельна ділянка, що займала 9,7 га під озером, з 2018 року стала постійно використовуваною для ТОВ "Академія футболу", що є порушенням статті 92 Земельного кодексу, яка регулює передачу землі в постійне користування комерційним структурам.

Експерти також виявили низку інших недоліків і порушень у проекті ДПТ.

У документі ДПТ зазначено актуальне використання земель, де серед інших є ділянка з кадастровим номером, який не зафіксовано в Державному земельному кадастрі. Ця ділянка раніше була розділена на сім окремих частин. У переліку не вказані ані площі цих ділянок, ані інформація про форми власності або користування. Матеріали, що стосуються перевірки законності надання цієї землі та дотримання екологічних норм, неодноразово надсилалися прокуратурі Державною екологічною інспекцією у Львівській області через виявлені порушення.

Проєкт ДПТ охоплює також лісові ділянки, що належать до рекреаційно-оздоровчих лісів другої категорії (ст.39 Лісового кодексу).

У ДПТ зазначено, що територію опрацювання охоплює листяний ліс, і це територія лісництва, де відсутні капітальні споруди. Проте в ДПТ немає жодної згадки про квартали та виділи лісництва, які охоплюються ДПТ і які будуть підпадати під розробку (чи вирубку під виглядом благоустрою), немає копій матеріалів лісовпорядкування чи посилання на їхній аналіз авторами ДПТ.

ДПТ передбачає для як мінімум двох земельних ділянок зміну цільового призначення із земель лісогосподарського призначення на землі рекреаційного призначення. Такі наміри суперечать вимогам Земельного кодексу України, який у статті 57 передбачає, що земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи для ведення лісового господарства.

Відповідно до положень статті 57 Лісового кодексу, зміна цільового призначення земельних лісових ділянок для потреб житлового, громадського та промислового будівництва зазвичай відбувається за рахунок територій, зайнятих чагарниками та іншими малоцінними рослинними угрупованнями. Однак, у документації з детального планування території (ДПТ) наявна відсутність інформації про лісові насадження, їхню цінність, а також дані з лісовпорядкувальних матеріалів.

У документації з питань містобудування не відзначено наявність охоронної зони навколо території та об'єкта природно-заповідного фонду площею 0,185 га і 1,6203 га. Не також згадуються ані межі цієї охоронної зони, ані її фактичне існування та обмеження, які вона накладає на використання земельної ділянки.

Стаття 40 Закону "Про природно-заповідний фонд" регламентує правовий статус охоронних зон, що оточують об'єкти природно-заповідного фонду. У цих зонах забороняється здійснення будівництва промислових об'єктів, а також будь-яких інших видів діяльності, які можуть негативно вплинути на навколишнє середовище та самі природоохоронні території. Проте проєкт детального плану території (ДПТ) не надає чіткої інформації щодо видів господарської діяльності та будівництв, які можуть бути реалізовані в охоронних зонах об'єктів ПЗФ, що підпадають під його дію. Юристи та екологи вважають, що така відсутність інформації є свідомою маніпуляцією з боку розробників проєкту, метою якої є приховати можливі порушення Закону "Про природно-заповідний фонд" у зв'язку з реалізацією запланованої діяльності.

Згідно з ч.5 ст. 111 Земельного кодексу відомості про обмеження у використанні земель зазначаються у схемах землеустрою і техніко-економічних обґрунтуваннях використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проєктах землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їхніх режимоутворюючих об'єктів, проєктах землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь, проєктах землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічній документації зі землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), містобудівній документації, робочому проєкті землеустрою. Відомості про такі обмеження вносять до Державного земельного кадастру.

Отже, спірний детальний план території (ДПТ) повинен був визначити обмеження на використання земель, а не приховувати їх або передбачати, що такі обмеження не застосовуватимуться через зміну цільового призначення земель, що призначені для лісового господарства. Важливо зазначити, що така зміна підлягає погодженню з Кабінетом Міністрів України. Доки погодження не отримано, на земельні ділянки лісового призначення поширюються обмеження, встановлені Земельним та Лісовими кодексами. Крім того, ДПТ має спиратися на дані державного земельного кадастру, а не викривлювати їх.

У ДПТ немає згадки про охоронні зони об'єктів природно-заповідного фонду, про цінність лісових ділянок та зелених насаджень, а також не деталізовано, яку кількість насаджень буде збережено, а яку вирубано під спорудження урбан-парку, спортивних майданчиків та іншої інфраструктури.

У розділі 11, що стосується функціонального зонування території детального плану, встановлено містобудівні умови та обмеження для земельної ділянки № 1. Ця ділянка класифікується як земля лісогосподарського використання (лісгосп), але в її описі вказується, що основне призначення цієї земельної ділянки полягає у будівництві та обслуговуванні об'єктів рекреаційного призначення.

Крім того, немає даних про потребу в вирубці зелених насаджень (лісів) для створення 33066 квадратних метрів покриття та будівництва спортивних майданчиків. На територіях лісових земель, про які йдеться, не дозволяється розгортання рекреаційних зон у форматі урбан-парку та спортивних об'єктів, оскільки це суперечить нормам Земельного та Лісового кодексів.

Окрім цього, у розділі 12.1, присвяченому розміщенню житлового фонду, зазначається, що на територіях лісових земель планується зведення апарт-готелю та навчальних корпусів для шкіл. Це, безумовно, призведе до вирубки лісових насаджень, що є порушенням чинного законодавства.

У розділі 16.4, присвяченому управлінню відходами, не розглядаються аспекти утилізації побутового сміття. Зазначається, що слід керуватися затвердженою схемою санітарної очистки, проте у Львівській територіальній громаді та місті Львові така схема відсутня, і терміни її затвердження наразі невідомі. Також не порушується питання щодо інших типів відходів, таких як будівельні, небезпечні, а також електронні відходи та акумулятори.

У розділі 18.4, що стосується переліку врахованих положень існуючих документів стратегічного планування, відсутні дані. Це вказує на те, що замовники не ознайомилися з планами та програмами, які розроблені на обласному та місцевому рівнях. Вони не проводили синхронізацію та узгодження своїх інвестиційних намірів з планами органів місцевого самоврядування, які мають власне бачення розвитку цього регіону. Можливо, вони усвідомлювали, що ці наміри суттєво відрізняються, та вирішили не піднімати це питання.

У розділі 19 - Містобудівні заходи щодо поліпшення стану навколишнього середовища - взагалі немає жодного заходу, лише витяги із законодавчих актів. Тобто цей розділ порожній. Це означає, що інвестори не планують поліпшувати стан довкілля, а лише його погіршувати через забудову та вирубування лісу.

Територія лісу, що охоплюється цим детальним планом території (ДПТ), відповідно до генерального плану міста Винники, відноситься до зони охоронюваного ландшафту, де будь-яке будівництво заборонено. У цій місцевості розташована археологічна пам'ятка — гора Лисівка, яка має значну історичну цінність. Тому розробники ДПТ не врахували, що заплановане будівництво апарт-готелів та інших об'єктів суперечить генеральному плану Винник, що є порушенням будівельних норм і правил (ДБН).

У ДПТ немає згадки про охоронні зони об'єктів ПЗФ, які розташовані у сусідстві з територією, що охоплюється ДПТ, немає цих охоронних зон і в картографічних матеріалах. Натомість в звіті про СЕО вказано, що в околицях опрацювання ДПТ є два лісові заказники - Львівський та Чортова скеля. Ці заказники створені для охорони цінних букових насаджень. Це означає, що і охоронні зони повинні враховувати в ДПТ та слід також вказати, чи є цінні букові насадження на території, що охоплюється ДПТ. Проте згадки, як далеко від межі ДПТ є ці об'єкти - свідомо не зроблено, а також немає оцінки цінності букових насаджень в межах території, що піде під забудову чи урбанізацію рекреаційними об'єктами.

Спірний детальний план території (ДПТ) фактично "легалізує" порушення, вчинені ТОВ "Академія футболу", яке не дотримується умов договору про довгострокове платне користування лісовою ділянкою площею 19,6433 га. Це проявляється у формі незаконного зведення капітальних споруд на цій території, а також в перетворенні природного озера Винниківського на екобасейн (поняття, яке не має визначення в законодавстві) без належного врахування екологічних наслідків.

Експерти нагадують, що через попередній ДПТ 2018 року ТОВ "Академія футболу" отримала дозвіл на вирубування 4 га лісу Винниківського лісництва для спорудження лижних витягів та закріпила за собою земельну лісову ділянку площею 19,6 га, яка була надана у 2019 році Львівською обласною державною адміністрацією у тимчасове платне користування ТОВ "Академія футболу". Тому новий детальний план території довкола "Емілі резорт" може знову стати підставою для вирубування Винниківського лісу та забудови прибережних смуг і Винниківського озера (що стало "екобасейном") і річки Марунька.

Розробник цього ДПТ - ТОВ "Студія 5Ф", що вже виконало для фірм, афільованих з Григорієм Козловським, майже десяток проєктів. З ТОВ "Студія 5Ф" Козловський співпрацював ще за часів, коли називав себе співвласником одного з найбільших львівських забудовників компанії Avalon. А засновник компанії "Студія 5Ф" Андрій Ігнатюк свого часу був співзасновником ЖБК "Авалон Гарден".

Ознайомтеся з результатами поіменного голосування у Львівській міській раді щодо цього суперечного детального плану території, які наведені нижче:

Детальний план земельної ділянки, який юристи вважають недійсним: