Як президент Сполучених Штатів здійснює передачу повноважень своєму наступнику.
У липні Кір Стармер став прем'єр-міністром Великої Британії через один день після перемоги його партії на парламентських виборах.
Дональд Трамп, який здобув перемогу на виборах у США 5 листопада, має очікувати 76 днів, перш ніж знову зайняти пост президента.
Британська опозиційна партія, подібно до своїх аналогів у ряді парламентських демократій, функціонує через "тіньовий уряд", який готується взяти кермо влади після успішного завершення виборів.
У США такої системи немає. Майбутній президент Америки починає з нуля, він має зробити багато призначень в бюрократичній системі з бюджетом майже 7 трильйонів доларів і персоналом в 3,5 мільйона цивільних і військових.
"Це грандіозне виклик — підготуватися до управлінських обов'язків", — зазначає Валері Сміт Бойд, президентка Центру президентських змін.
Перехід президента -- 11 тижнів між днем виборів у листопаді та днем інавгурації в січні -- є наріжним каменем американської демократії. Період покликаний забезпечити безперебійну та мирну передачу влади від однієї адміністрації до іншої.
"Головна мета полягає в тому, щоб вони могли почати працювати з самого початку," — зазначив Майкл Шуркін, керівник консалтингової компанії 14 North Strategies, який раніше виконував обов'язки аналітика ЦРУ під час переходу влади від Джорджа Буша до Барака Обами в 2008-09 роках.
Згідно з висловлюваннями історика Рассела Райлі, перехідний етап тривав навіть більше — цілих чотири місяці, і залишився маловідомим у контексті американської історії.
Райлі простежує найперше вказування на "передачу влади між президентами" ще до 1948 року, вказуючи у статті для The Washington Post, що цей процес набрав особливої ваги в 1960-х роках через "ризики, що загрожують президентству – а також самій країні – якщо новий президент та його команда не будуть готові з першого дня реагувати на глобальні виклики".
Традиція та закон
Сьогодні процес переходу є надзвичайно складним і формалізованим, що підлягає регулюванню не тільки звичаями та традиціями, але й законами та нормами.
"Це значною мірою обумовлено традиціями та практиками як кандидатів, так і федерального уряду," – зазначив Дерек Мюллер, професор юридичних наук в Нотр-Дам і фахівець у сфері президентських переходів.
Деякі традиції багато в чому символічні.
Наприклад, післявиборча зустріч у Білому домі між діючим президентом і обраним президентом.
Президент Гаррі Трумен, за загальноприйнятою думкою, підтримував цю традицію і запросив Дуайта Ейзенхауера, свого політичного опонента, до Білого дому після перемоги Ейзенхауера на виборах 1952 року. З того часу всі президенти дотримувалися цього прикладу, за винятком Дональда Трампа, який не зробив цього після своєї поразки у 2020 році.
Інші звичаї приносять більш корисні результати.
Згідно з традицією, що виникла в 1968 році, новообраний президент отримує екземпляр щоденного звіту розвідки, відомого як The President's Daily Brief.
Закон 1963 року про передачу влади між президентами, формалізує деякі процеси та механізми мирної передачі влади.
За півроку до проведення виборів президент формує координаційну раду для перехідного періоду, в той час як кожне федеральне відомство обирає свого директора для цього етапу.
До 15 вересня керівники організацій мають підготувати стратегії для передачі обов'язків між політичними призначенцями.
До 1 жовтня Управління загальних служб -- орендодавець федерального уряду -- укладає угоди з перехідними групами на оренду офісів та інших ресурсів.
Хоча ці нещодавні зміни в законодавстві є новими, упорядковане передавання президентських повноважень стало звичною практикою в США на протязі більшої частини її історії. Однак у 2020 році ця традиція була порушена: Трамп висунув звинувачення у фальсифікації голосування і відмовився визнавати свою поразку.
Президент Джо Байден спершу не мав регулярних звітів від розвідки, і Генеральному управлінню з питань адміністрації знадобилося три тижні для того, щоб "підтвердити" його перемогу.
Відступаючи від усталених звичаїв, Трамп не запросив Байдена до Білого дому та покинув Вашингтон, пропустивши його інавгурацію.
Трампа миттєво визнали переможцем цьогорічних виборів, що стало символом відновлення традиційного порядку.
У середу президент Байден зустрівся з Трампом у Білому домі, де вони позували перед журналістами і запевнили в безперешкодній передачі влади. Білий дім охарактеризував їхню двогодинну бесіду як "теплу, дуже ввічливу та змістовну".
Заповнення більше ніж 4000 робочих місць.
Зустріч у Білому домі не є головним пріоритетом для новообраного президента.
Одним із головних завдань нового уряду є формування команди. Нова адміністрація має намір зайняти більше 4000 вакансій, з яких 1200 підлягають затвердженню Сенату, як свідчать дані Центру президентських перехідних процесів.
Зазвичай діючі політичні призначенці звільняються з посад до або в день інавгурації нового глави держави.
Цей обсяг роботи потребує значних часових та матеріальних витрат. Особи, які претендують на політичні позиції, зобов'язані пройти співбесіди, перевірки, а в окремих випадках отримати допуски до інформації, що має державну таємницю. Хоча новообрані президенти часто обирають декілька десятків ключових фігур до моменту інавгурації, більшість призначень здійснюється вже після їх вступу на посаду.
Трамп уже обрав ключових посадових осіб адміністрації: керівника апарату, радника з національної безпеки, директора ЦРУ, директора національної розвідки, генерального прокурора, міністра оборони та державного секретаря. Очікується, що найближчими днями та тижнями очікуються нові кадрові оголошення найвищого рівня.
Попри те, що преса активно висвітлює ці оголошення, реальний процес передачі влади проходить у тіні. Представники обох адміністрацій ведуть переговори, обмінюючись даними та координуючи етапи передачі.
"Це повторювалося без кінця, за винятком республіканської команди в 2020-2021 роках, - зазначив Шуркін в інтерв'ю для Голосу Америки. - Важливо, щоб посадові особи в ключових урядових структурах, таких як Міністерство оборони або ЦРУ, не ставилися до питань з острахом: Що це таке? Як це функціонує?"
Невідомо, наскільки ефективно взаємодіють команди Трампа та Байдена. Байден дав вказівку своїй адміністрації забезпечити безперебійний процес переходу влади, проте команда Трампа не встигла виконати важливі терміни для укладення угод з Білим домом та GSA, що ускладнює федеральним агентствам обмін інформацією з нею. Мюллер зазначив, що, хоча команда Трампа турбується про збереження конфіденційності, ці затримки можуть призвести до серйозних ризиків.
"Відсутність доступу до цих федеральних органів може призвести до затримок у процесі передачі контролю над апаратом федерального уряду," — зазначив Мюллер в інтерв'ю.
Етап "кульгавої качки"
Передача президентської влади часто характеризується терміном "кульгава качка", оскільки вплив президента, який залишає свою посаду, значно знижується. Хоча чинний президент залишається з усіма своїми повноваженнями, такими як право на помилування, до 20 січня, його можливості впливати на основні політичні рішення стають обмеженими.
Як союзники, так і суперники на міжнародній арені намагаються балансувати між двома адміністраціями і прагнуть визначити, якою буде політика наступного президента.
Дипломатичний танок уже почався. Мюллер зазначив, що іноземні лідери вже звертаються до Трампа, "щоб зрозуміти, як все виглядатиме за нової адміністрації".
Раніше цього тижня президент Індонезії Прабово Субіанто зателефонував Трампу та запропонував їм зустрітися особисто.
"Йдеться про значні зміни в тому, як Сполучені Штати збираються керувати, і тому це делікатний баланс для лідерів іноземних урядів у міжнародному контексті", -- сказав Мюллер.
